政府投資項(xiàng)目審批流程圖

發(fā)布時(shí)間：

2024-04-25 11:00

本文從政府投資項(xiàng)目的重點(diǎn)審批流程和時(shí)間進(jìn)行了整理，從而幫助相關(guān)部門(mén)和服務(wù)人員提高項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

一、政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審批流程圖

二、政府投資項(xiàng)目流程圖重點(diǎn)環(huán)節(jié)的說(shuō)明

為了方便讀者更加清晰的了解政府投資項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)，筆者就重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明：

(一)立項(xiàng)/項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)

項(xiàng)目建議書(shū)是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機(jī)會(huì)研究之后、可行性研究報(bào)告之前。項(xiàng)目建議書(shū)審批基本需要7個(gè)工作日完成，發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)投資項(xiàng)目文件有效期為2 年

《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十五條規(guī)定:“項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)子延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

（二）項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)(2004)28號(hào))第二條第九款規(guī)定“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。”從此文件也可以看出項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)在可研批復(fù)之前。

涉及新增建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)士空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審;以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的需要辦理規(guī)劃選址，由地方自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

既涉及新增建設(shè)用地又涉及以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

（三)環(huán)評(píng)批復(fù)

項(xiàng)目在取得項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)后，可著手辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)和環(huán)評(píng)手續(xù)同步進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方未開(kāi)工建設(shè)的，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。

(四)可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告審批有個(gè)前置條件是完成項(xiàng)目建議書(shū)的審批和取得用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的后?？尚行匝芯繄?bào)告自受理申請(qǐng)之日起，承諾3個(gè)工作日(法定時(shí)限20日)內(nèi)作出決定符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，給子審批;不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明不子許可的理由。

發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期般為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。但是由于不固定因素太多，可研批復(fù)有效期一般不會(huì)在文件里注明。

(五) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

它是確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，根據(jù)自然資規(guī)[201912號(hào)文件建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)

根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿三十日前未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。

(六)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)申請(qǐng)。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。

(七)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè):建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

(八)建設(shè)工程施工許可證

建設(shè)工程施工許可證的辦理其中兩個(gè)最基本的前置條件是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第八條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

同時(shí)第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

施工許可證開(kāi)工后不會(huì)過(guò)期，而一旦開(kāi)工該有限期便沒(méi)有意義。

為了讓讀者更加清晰的了解政府投資項(xiàng)目的審批流程，筆者整理了更加詳細(xì)的審批流程圖供讀者參考，如下圖所示。